“九龙治水”，一群“大盖帽”轮番上阵却仍有执法盲点……曾经是市场监管体制普遍面临的困境。
2014年1月1日，浦东市场监督管理局挂牌成立，在本市率先启动市场监管体制“三合一”改革，将工商、质监、食药监三局合一。之后，又将物价局的价格监督检查职能并入，实现了“四合一”。
今年3月1日，原上海市工商局自贸区分局、上海市质监局自贸区分局整合完成，在浦东市场监管局挂牌“中国（上海）自由贸易试验区市场监督管理局”，进一步完善了自贸区市场监管综合执法体制。这也意味着，浦东市场监管体制改革进一步实现了从“物理整合”到“化学融合”。
执法
人员精简 力度加强
今年“3·15”国际消费者权益日，在世纪联华超市浦电路店，有关负责人介绍，浦东市场监管体制改革之后，超市有了看得见的变化。在改革前，每年到这天他要接待好几批执法人员，“工商、质监、食药监、物价，基本都是少不了的。”今年只来了一支队伍，但该查的一样也不漏，临走前还“友情提示”，“今天不会再有其他‘大盖帽’来了。”
为商家们“减负”的，正是浦东市场监督管理体制改革。浦东市场监督管理局在本市率先开创“三合一”，后来又升级到“四合一”，将过去工商、质监、食药监、价格检查职能合而为一，开创了市场监管的新模式。商家们普遍反映：“大盖帽”少了，执法却更有效了。
在浦东洋泾社区栖山农贸市场，只见摊位上农产品井井有条，每天抽查农产品农药残留物、硼砂、瘦肉精是否超标的检查结果上墙公示。栖山农贸市场有关负责人介绍，“现在‘大盖帽’查得比以前更严了，不敢掉以轻心。”洋泾市场监管所负责人介绍：“日常检查从半个月一次提高到了每周一次，并且是不定期的抽查，确保市场监管不打折扣。”
基层
机构瘦身 效能提升
监管力度增强，得益于市场监管体制改革后对基层力量的夯实。据悉，浦东市场监管局成立后，内设机构从原来30个部门减少为18个，机关编制减少了32%，全局80%人员在基层一线。
同时，浦东市场监管局还将原先分散在4个部门的监管任务“合并同类项”，设定标准化监管规程。“现在监管人员‘以一当四’，之前4个部门至少8个人分4次检查的食品、广告、计量器具、价格等事项，合并后只需一个部门2个人检查一次，不仅提高了执法效能，降低了行政成本，也减少了对企业正常生产活动的影响。”浦东市场监管局医疗器械处有关负责人说。
如今，一线执法力量得到了极大增强，执法效率也出现质的提升。比如，浦东有特种设备使用单位近万户，现在每年可对其全覆盖检查近3次，其中特种设备监察员检查户次数是改革前的13倍多。
监管
突击进驻 全项彻查
近日，记者跟随浦东市场监管局的工作人员体验了对一家食品企业的“全项彻查”：几十名工作人员分头行动，有的查看企业台账，有的检查电梯等特种设备，有的则穿上厚厚的棉衣，进入零下十几摄氏度的冷库检查食品原料储存情况……
所谓“彻查”，就是以“发现和防控食品安全隐患”为重点，大力探索一定时间内集中一定人力物力，对高风险食品企业进行全方位、全过程彻底检查的监管新模式。这是浦东市场监管局创新监管方式的一个重要探索。
与一般市场监管面上巡检不同的是，“全项彻查”突出了一个“全”字。彻查队伍事先不打招呼，突击性进驻企业，集中时间和力量，对每户企业连续检查3个工作日，就可能存在的各类问题隐患进行深挖。彻查中，检查方法做到“全覆盖”：综合采取核查账册、现场监控、快速检测、制作笔录等方式，确保有效发现问题；检查环节做到“全过程”：对原料采购、库存管理、生产过程、出厂销售、食品回收销毁等进行无遗漏彻查；检查项目做到“全方位”：在主要检查食品安全问题的同时，对不正当竞争、特种设备等一并进行“全项目体检”，提高对企业的整体威慑力。
共识
百姓欢迎 企业认可
记者了解到，浦东之所以能在本市率先试点“全项彻查”监管新模式，正是因为市场监管体制改革打下了基础。改革前，食品领域监管由工商、质监、食药监分段管理。即使有多年工作经验的老执法队员，有时候也说不清什么该管，什么不该管。“比如一家面包店，如果仅仅卖面包，则属于流通领域，该由工商管。但如果它在店里放了几把椅子，就变成了餐饮行为，应由食药监来监管。”浦东一位市场监管所负责人说，如今，市场监管人员检查超市、饭店，已经不用去区分堂吃还是流通零售，只要市场监管范畴内的，他们都能“一竿子”监管到底。
“福喜事件”再度引发了社会对食品安全问题的高度关注和担忧。“尽管浦东不是事发地，但这让我们进一步深刻体会到，监管执法的核心价值在于真正发现问题并有效处置问题，这就加快了我们探索创新‘彻查’新模式的步伐。”浦东市场监管局相关负责人介绍。
令人略感意外的是，对食品企业的全项彻查不但受到老百姓的欢迎，还得到了一些被查企业的认同。“这样的检查能让我们及时发现存在的问题，防患于未然，对我们也是好事。”一名企业负责人说。
据统计，2015年，浦东市场监管局共彻查高风险食品企业69家，涉及覆盖“3+1”的职能16个环节、46个项目，发现并督促整改问题358项，立案查处46起，封存或督促企业自行销毁问题食品42.2吨，有效促进了企业规范经营，保证了老百姓“舌尖上的安全”。
