新的中央领导集体运筹帷幄，从战略思维的高度对中国外交进行顶层设计和战略规划。在党的十八大和“两会”胜利召开后，中国外交工作全面展开，体现了中国特色大国外交的战略思维。所谓战略思维，就是全面、系统和长远地思考和规划。在年初的中央政治局关于中国外交的第三次集体学习和一系列外事活动中，习近平总书记明确提出了中国外交的战略指导思想，即坚持改革开放，坚持走和平发展道路，坚持奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国家核心利益。10月，中华人民共和国成立以来的首次周边外交工作会议在北京举行，会议的主要任务是，总结经验、研判形势、统一思想、开拓未来，确定今后5-10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。与此同时，习总书记根据内外形势变化，在中国外交工作方面提出了“中国梦”、“新型大国关系”、“新义利观”和“人类命运共同体”等新思想和新理念，还分别对中非关系和周边关系提出“真、实、亲、诚”和“亲、诚、惠、容”的新理念。新领导集体在外交实践中强调外交“事在人为”，要有进取性、务实性和灵活性；强调国别区域外交“包容共赢”，以宽阔的胸怀指导和处理同有关各方的关系；强调领域外交要全面综合平衡，争取在国际制度化和规范化方面作出更大贡献；强调在众多的外交工作中要抓好重点，在大国关系和周边关系方面取得突破。有鉴于此，中国外交在实践、理论、战略和政策的高度协调中，在较短时间内实现的战略规划和战略落实方面取得了突破性的进展。

　　2013年中国外交亮点众多，开局成功。两会一结束，习近平主席就出访俄罗斯、非洲和出席金砖国家会议。此后，中美两国元首在美国加州实现了会晤，中国领导人出席“二十国集团”、上合组织峰会、APEC峰会、东亚峰会，以及中国分别同东盟、欧盟、中东欧国家举行的领导人会议。与此同时，中国更加重视国际领域治理，积极推动“二十国集团”在世界经济领域的主平台作用，积极主张发挥世界贸易组织的全球性规制作用，重视联合国“2015年后发展议程”，加强气候变化的国际机制建设等。

　　重点突破和以点带面是2013年中国外交战略的又一特点。国际形势瞬息万变，外交工作千头万绪，需要牵住主要的“牛鼻子”，这就是中国外交战略布局中的“大国是关键”和“周边是首要”。6月，习近平主席应邀在美国加州安纳伯格庄园同奥巴马总统实现了两国新政府组成后的首次首脑会晤。习主席和奥巴马总统就共同推进中美新型大国关系达成共识，双方努力走出一条新兴大国和既成大国不对抗不冲突、相互尊重和合作共赢的历史新路。此后，中美双方又举行了“战略与经济对话”、军方领导人互访、人文对话，拜登副总统年底实现访华，如此密集和深入的对话延续了元首外交形成的中美合作势头，同时也对双方在网络安全和中国宣布设立防空识别区等问题上的分歧加强了沟通。

　　推动构建中美新型大国关系，实现中国与各大国关系的良性互动、合作共赢，是以习近平同志为总书记的党中央关于运筹大国关系的重要理念，正在有力地推动着中国和传统大国、发展中大国和地区大国（即“中等强国”）的关系，并在向中国同周边国家和广大发展中国家关系扩溢，产生着正面效应。

　　“战略定力”和“底线思维”是新时期中国外交战略的第三个特点。在国际挑战增加的背景下，国际上有人渲染中国会“国强必霸”和“放弃和平发展”的可能，国内也有人主张对外示强。但中国新领导人强调外交“战略定力”，即认准长期战略目标，克服短期行为的诱惑和冲动，同时以相对超然的心态看待发展过程中的顺利与挫折。中国在实际处理南海海洋权益争端时，同东盟共同启动《南海行为准则》谈判进程，同越南达成了加强海上合作与减少海上摩擦的共识，同文莱提升了战略性合作，并在处理中日关系时表现出大国的“战略进取”和“战略耐心”。“底线思维”的实质就是风险思维，即在任何时候都要把问题和困难设想得多一些，这也是中国外交在面对未来挑战时的必要思想和物质准备。由于在维护国家核心利益上的坚定立场和在危机预防方面的战略预防，中国外交实际上缓解了诸如朝鲜和伊朗核问题等本来可能恶化的热点问题，也为将来的危机预防和管理奠定了建设性基础。顶层设计、战略定力和底线思维的结合，既明确了中国既定的战略目标，也清楚勾勒出中国对外关系的上限与下限，体现了中国外交战略的清晰度和透明度，为地区和世界的和平与稳定作出了积极贡献。杨洁勉

　　（上海国际问题研究院研究员）