横琴新区廉政办将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。广东省纪委相关负责人表示，横琴新区廉政办的成立，摆脱了某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面，是实现反腐倡廉建设由多个职能部门“协作反腐”向整合力量“整体防治”转变的有益尝试。

　　“联合反腐”意义何在

　　整合部门提高反腐效率

　　一些反腐研究专家对横琴新区廉政办的成立表示肯定，尤其推崇其提出的“一体化”防治腐败格局的理念。

　　清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，“廉政办”是一次综合性反腐措施，体现了“纵向垂直，横向改革”的反腐理念。横琴新区通过成立一个机构将相关职能部门整合起来，有助于提高行政效率和反腐效率。

　　“如果真的能把这些职能部门机构整合在一起，可以提高监督和办案的效率。比如纪委进行案件调查和最后处理，如果走司法程序就涉及案件移交到别的部门的问题。如果整合在一起，廉政办就能够直接对案件进行处理。这是‘联合反腐’的优势。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　横琴新区廉政办在成立之时被寄予厚望的创新之处，除了要提高反腐效率，还要起到精简机构的示范效应。

　　“按原来体制，要单独设立纪委、监察局、审计局、检察院、预防腐败局等部门，成立廉政办后，这些部门不再单独设置，精简了机构。”广东省纪委相关负责人说。

　　庄德水认为，横琴新区廉政办是对涉及反腐机构的职能整合，符合大部制改革方向，可以提高工作效率，减少机构的重复设置和人员编制。

　　在庄德水看来，横琴新区廉政办内部之间的权力如何进行分割和整合，如何协调运转，“是非常重要的问题，也可能是这次改革能否成功的关键”。

　　能否成为“内地版”廉政公署

　　独立性决定“廉政办”成效

　　广东省纪委相关负责人在介绍横琴新区廉政办时提到，此做法借鉴了港澳地区反腐败的经验。这让不少人期待和猜测，横琴新区廉政办能否成为内地的廉政公署？

　　在很多专家看来，香港廉政公署之所以能够发挥高效的反腐作用，是因为其独立性。广东省纪委有关负责人表示，横琴新区廉政办的4个部门分别是珠海市纪委、监察局、审计局、检察院的派驻机构，接受上级对口部门的业务指导。廉政办主任由珠海市纪委委派。“廉政办的每个小部门都对应着上面的大部门。所以，廉政办同上级对口部门的关系怎么理清，权力怎么整合，这就显得很重要。不能独立行使监督权的话，这个机构可能不会有实质性的作用。”庄德水说。

　　任建明认为，廉政办若能真正掌握监督权并独立行使，就有可能收获改革成果。另外一个问题是，谁来监督它？在香港，廉政公署虽然有极强的独立性，但是同样会受到制约和监督。庄德水介绍，廉政公署的廉政专员要向议会汇报重要事项。“他们有些权力的运用，包括扣留证件，是需要法院来批准的。所以说，他们滥用权力的机会比较小。”同时，廉政公署还要接受市民和媒体的监督。

　　“廉政办”模式是否可推广

　　其他地方暂无条件运行

　　据了解，横琴新区是在2009年才成立的特区，横琴新区管委会组建还不到3年。“横琴新区还像一张白纸，涉及机构和职能整合，就会容易很多。”庄德水说。

　　中央党校学习时报社副编审邓聿文说，廉政办的反腐模式是否能向全国推广，还有待实践检验。珠海市横琴新区之所以能首设廉政办，是因为它是特区中的“特区”，可以利用中央赋予的权限来探索反腐新思路，但在全国其他地方，目前至少还没有这个条件。“从整个党政机制的运行情况来看，推广廉政办有很大的挑战性。这不只是纪检监察的问题，还涉及行政管理体制改革。部门之间根深蒂固的利益关系，可能对改革造成很大的冲击。”庄德水说。

　　中国青年报