执行力是政府行政的生命力,它的强弱直接反映着政府为民服务的效果,影响着一个地方的发展大局、群众的切身利益以及政府自身的公共形象。假如政府的执行力不够强,再好的政策、再完美的制度、再宏伟的目标都只是空中楼阁,群众对政府的信任度和满意度也会大打折扣。因此,政府执行力建设不容忽视。
关于政府执行力建设,近年来中央政府已经“喊破了嗓子”,问题的关键在于各级政府部门是否真的“甩开了膀子”。如今,在一些地方,我们看到的依然是有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,断章取义、为己所用,形式主义、大轰大嗡……这些乱执行、软执行、不执行,让国家的法规制度变形走样。
为什么会出现这些问题?这是“本位主义”的体现,即是否执行取决于该政策对本地、本部门是否有利;是“官僚主义”的结果,即是否执行并不取决于政策本身的重要性,而是取决于上级领导的态度;还有“拜金主义”的掺杂,即是否执行都会考虑到一些利益集团的利益。
政府的公共权力来自人民,唯有赢得人民的信任与支持,才能长期执政。因此,解决执行力的问题,首先要搞清楚“到底对谁负责”的问题,唯有政府始终坚持“对人民负责”,执行力才会不断增强。
不可否认,执行力的强弱,与现行行政管理体制也有关联,如机构重叠、职能交叉、权责不分,难免会出现“有利可图的抢着做、无利可图的踢皮球”,一些政策措施的执行效果难以到位。更为重要的是,在加快转变政府职能的今天,政府的“自我革命”不够充分,政府职能的越位、缺位、错位时有发生,尤其是对于超出职责范围和承受能力,又不符合群众需求的决策,政府执行起来往往费力不讨好。
因此,要从根本上解决执行力问题,就必须加快行政管理体制改革,理顺政府与社会的关系,实现全能政府向有限政府的转变;就必须科学界定部门职能,形成权责一致、分工合理、科学决策、执行流畅、监督有力的行政管理体制。(原载今日人民日报,本报有删节)