今年10月1日，我国首部旅游行业的法律——《旅游法》将正式施行。它对旅游者、旅游经营者、旅游主管部门等立下“规矩”，尤其是针对“零负团费”、恶性竞争、门票过高等突出问题有了明确“说法”。
此法一出，引发社会广泛关注，这是否意味着将旅游行业将重新“洗牌”?对旅游者自身素质、政府管理部门的监管水平又将提出什么新的要求？为此，记者专访了浦东新区商务委副主任陈中茂。
最大亮点：保护旅游者合法权益
景区门票“节节高”、“零负团费”背后的强制购物、恶性竞争……当前，社会公众对旅游业存在的诸多问题反应强烈。为此，《旅游法》顺应社会公众的关切，对如何治理旅游业发展中的各种乱象作出了明确规定。
由于《旅游法》的立法宗旨是保护旅游者的合法权益，这也成为这部法的最大亮点。《旅游法》既在总则中设置了旅游者权利的相关原则规定，又单独设立旅游者专章，明确规定旅游者有权拒绝旅游经营者的强制交易行为，旅游者在人身、财产受到侵害时，有依法获得赔偿的权利。这些规定，进一步完善了保护旅游者权益的措施，使旅游者的合法权益能够从“纸上”落到“地上”。
■ 门票：不能说涨就涨
针对景区门票过高的问题，《旅游法》规定：门票及其他另行收费项目实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨；拟收费或者提高价格的，应当举行听证会；景区提高门票价格应当提前6个月向社会公布。这些条款为景区门票价格的管理确立了“公平、公正”的原则，也增加了控制景区门票上涨的程序，从而使景区门票过快上涨的势头得到遏制。
■ 零负团费：有法可依定要“叫停”
针对“零负团费”、恶性竞争等问题，《旅游法》明确要求，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。这些规定确立了比较完善的市场规则，既解决了旅游市场存在的突出问题，也明确了经营者、旅游者的权利、责任和义务，为规范旅游市场秩序提供了法律依据。
■ 旅游合同：遇到问题不能“踢皮球”
许多人旅游前都曾经和旅行社签订过旅游合同,密密麻麻好几页内容并没有多少人会认真阅读,并清晰地了解甲乙双方的权利和义务。由于旅游服务合同具有关系复杂性、合同主体双方不完全对等、合同目的非物质性、合同履行人身关联性等特点,一旦发生纠纷，旅游者往往维权困难。
为此，刚刚颁布的旅游法对包价旅游合同的订立、变更、解除、违约作了详细规定,并对旅游安排、代订、咨询合同和住宿合同衔接作了原则规定。
由于涉及地接社、景点经营者、住宿餐饮经营者、交通服务提供者等，一旦发生纠纷，旅游者常常被“踢皮球”。为此,《旅游法》中规定,由最初的组团社对旅游者承担责任,接受转团的旅行社再对组团社承担责任等。
产生影响：聚焦三大关注
■ 价格是否要涨？
《旅游法》出台后，无疑将进一步规范旅游市场，但是，不少消费者也关心，这是否将造成旅游价格的上涨呢？陈中茂表示，国庆黄金周期间本来价格就相应有所上浮。一旦“零负团费”取消，旅行社出于成本的提高因素，很可能会通过调整旅游产品价格找寻利润差价。
“浦东新区是上海的旅游‘大户’，上海3个5A级景点都在浦东，80%的门票收入也在浦东。为此，我们已经在社区中开展《旅游法》的宣传，尤其是针对一些年纪较大、容易受到‘零负团费’诱惑的市民，倡导他们不被这些旅行社吸引。因为最终‘羊毛也要出在羊身上’，旅行社明码实价、透明消费，最终得益的还是老百姓。”在《旅游法》推动下，旅行社将加快助推纯玩团、自由行等产品，这也意味着过去靠“零负团费”为生的低价团很可能会逐渐退出市场。
同时，陈中茂也建议，上海应借鉴香港等旅游行业的经验，对违反《旅游法》的宰客、强制消费等行为处以经济重罚，甚至将违法从业人员开除出旅游行业。
■ 游客如何“守规矩”？
包括此前的埃及“到此一游”事件等，国人的不文明出游行为已多次被诟病。过去旅行社遇到这类“极品”游客往往无可奈何，最多赔钱了事。而现在根据《旅游法》的规定，旅行社只会承担应尽的提醒和告知义务，如果因客人的原因造成经济损失，客人需自己承担责任。
为此，浦东新区近日开展了“做谦恭有礼的中国人”活动，从在景点有序排队、在餐桌不大声喧哗、适度点餐的点点滴滴小事开始，希望国人在公共场合更注重礼仪礼节，防止在旅游中发生“不该发生的故事”。
■ 政府部门：除了监管还做什么？
“有了《旅游法》，政府部门对于违规旅行社等处罚有了法律依据，操作起来更有理有据。”同时，根据《旅游法》，明确规定“国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广”，鼓励研究制定促进旅游发展的政策，这都将有力推动旅游业发展。
陈中茂认为，这意味着政府部门不但要加强监管职能，还需要通过合理配置资源，防止市场失灵的时候，把市场和政府功能结合起来。
针对迪士尼这块未来上海最大的旅游“蛋糕”，更需要政府部门合理规划，“穿上游客的鞋”，从游客的角度配置四通八达的交通枢纽、上海最大的奥特莱斯等配套服务，才能让游客得到全方位的旅游体验。
