在服务群众中促和谐

　　中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，加强和创新社会管理关键在党。我们一定要认清形势、认清使命，狠下决心、狠下功夫，努力在加强和创新社会管理上闯出新路，不断提高社会管理的科学化水平。

　　近年来，从“凝聚力工程”到“一线工作法”，从“一门式办理”到“组团式服务”，上海不断探索创新群众工作方法，广大党员干部深入基层一线，更加密切党和人民群众的血肉联系。

　　家住浦东新区陆家嘴社区市新居民区的陈毛囡阿婆是一位独居“空巢老人”，常年生病行动不便。虽然社区干部经常登门看望，但她还是生怕心脏病突发无人知晓、无人救急。在今年开展的上海市党员干部“组团式服务”走访群众工作中，社区干部倾听了陈阿婆的担忧，居民区班子成员当即讨论决定，为陈阿婆安装一个“爱心铃”。老人在需要帮助时只要按动开关，与她结对的同一楼组志愿者就能在家里听到蜂鸣器响，第一时间赶到老人家中帮助。目前，市新居民区的“爱心铃”工程已经扩展到50多位独居、生病老人。

　　“大联动”“大联勤”“大网格”，这是上海加强和创新社会管理中涌现出的新举措，如今已经在青浦、闵行、嘉定等区县落地生根。从今年3月起，青浦区赵巷镇将400多名市容管理、社会保安和平安志愿者人员整合成联勤大队，将辖区划分成27个巡逻“网格”。记者跟随队员执勤时发现，沿街店家对队员们的劝阻相当“认账”，相互之间言语都很和气。

　　问题在一线解决，矛盾在基层化解。上海市信访办主任张示明告诉记者，近年来，上海以群众工作统揽信访工作，全市各级领导干部带头到基层一线接访下访，带头到情况最复杂的地方化解矛盾，促进社会和谐稳定。同时，上海还不断推进“信访代理”“联合接待大厅”“信访依法终结”等制度创新工作。

　　在创新方法上出实招

　　创新永无止境。上海市委副书记、市长韩正指出，与经济建设相比，当前社会建设的任务更繁重，面临的挑战更严峻。上海一定要牢牢把握新形势下群众工作新特点，积极推动社会管理创新，努力成为社会管理率先创新示范区。

　　静安区是社会组织集聚的区域。为进一步推动社会组织健康发展，该区在上海率先成立枢纽型的区级社会组织联合会，以及街道社区和劳动、文化、教育等系统的社会组织联合会。区社会组织联合会会长顾维民说，联合会已经组织了数十次财务、法律、档案、公信力等针对性培训，共1000余人次参加。如今，静安区的社会组织已经开发出一批名牌公共服务项目。

　　随着社会组织的蓬勃发展，一批关注民生、热心公益的“领军人物”在上海脱颖而出。

　　探索城市管理新路

　　上海是一座拥有2300多万常住人口的特大型城市，其中外来常住人口占近四成；在户籍人口中，居住地与户籍登记地不同的“人户分离”人员也达到384万人，占户籍人口的27%。如何应对时代的新变化、社会的新形态，做好特大型城市的实有人口的管理和服务工作，在全世界也是一个难题。上海，正在着力“破题”。

　　11月29日，上海市政府颁布的《上海市户籍人户分离人员居住登记办法（试行）》正式实施，引导本地户籍的“人户分离”人员前往现居住地街道、镇（乡）社区事务受理服务中心办理居住登记，公安、财政、社会保障、住房保障、卫生、教育等部门协同政策实施。“实有人口信息不准确，就会导致公共设施的规划和配置不尽合理，公共财政和管理力量无法用到‘刀刃’上。”上海市副市长、市公安局长张学兵说，“出台这项政策的目的，就是要进一步推动服务政府、责任政府、法治政府建设，更好地促进发展、保障民生。”

　　随着城市化步伐的加快，上海的城郊接合部出现了一批大型居住区、大型镇。针对这种情况，上海及时加强市级统筹协调，探索建立人口导入区与导出区的公共支出共担机制，实行以人口为第一要素、城乡一体的公共服务供给体制，不断创新和加强基层管理。

　　特大型城市的公共安全关系千家万户，上海各级党委政府高度重视，积极理顺体制、打牢基础。今年年中，上海市食品安全委员会及各区县的食品安全委员会相继成立，食品安全被列入各级政府绩效考核。消防安全方面，上海将居民逃生演练和普及消防安全知识列为今年的市政府一号“实事工程”，通过完善消防安全制度设计、强化消防安全基础建设、全民动员“共剿火患”等防与治结合手段，不断提高特大城市抗御火灾的能力。

　　新华社记者  杨金志  罗争光(据新华社上海12月7日电)