即将到来的中秋国庆长假里，全国范围内所有7座以下小型客车的高速公路通行费将被免除，这无疑让众多计划出行的人们高兴。

　　最近，各地免收通行费的实施细则纷纷出台。上周五，上海也公布了长假期间免费通行实施方案。

　　从国务院批转交通运输部等部门起草的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》（以下简称《方案》），到交通运输部发出中秋国庆长假免费通行的通知，再到如今各地实施细则的出台，政府部门的行动相当迅速。纵观《方案》以及各地的实施细则出台的前后，一些细节值得关注。

　　免费时间究竟怎么算

　　此次中秋国庆长假，免费通行时间为9月30日零时至10月7日24时，如果小客车在9月30日零时前就上了高速，是不是意味着享受不到免费了呢？

　　答案是不一定。

　　按照《方案》，免费时段的计算，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。也就是说，虽然小客车在免费时间之前进入了高速，但只要在免费时段内驶离出口，就能享受免费。

　　同样的逻辑是，就算小客车在免费时间内进入了高速公路，如果在免费时段后驶离出口，仍需要缴纳全程的通行费。

　　这一点在多数省份的实施细则中都得到了确认，但一些省份对免费时段的结束时间采取了弹性的做法。

　　河北省交通运输厅副厅长杨国华介绍，如果司机在行车时按指定时间赶到收费站，却在收费站遇到大规模拥堵而错过了免费时段，交通运输部门将适当推迟终止免费的时间。

　　准备了哪些疏导措施

　　实行免费通行，高速公路面临的通行压力显而易见，对此，交通部门都准备了哪些措施疏导车流呢？

　　既然是否免费以出口时间为准，就可能产生部分车辆主动“滞留”，等待免费时段下高速。如一辆车原本是9月30日零时前下高速，车主有可能会滞留在高速上等待过了零时再下。这样可能会导致收费站前车辆拥堵，或有些车辆在高速路上停车。这两种情况都不可取。据了解，滞留在收费站区、路边随意停车的车辆，公安等部门将会进行疏导，车辆想免费的愿望可能要落空。

　　不过有关部门也提示，如果车辆下高速路的时间接近免费时段，车辆可选择距离收费站较近的服务区休息，等免费时间到来，再驶出收费站。

　　8天长假，加上小客车免费通行政策的叠加，将带动自驾车出行人群的增多，一定程度上会加剧高速公路收费站广场前的拥堵，特别是通行流量较大的区域可能更为严重。交通运输部也制定了相关预案，采取多种措施尽量缓解和减少拥堵。

　　交通运输部新闻发言人何建中介绍，在交通流量大、但ETC通道使用效率相对较低的收费站，在确保ETC通道快捷通行的同时，可引导部分小客车走ETC通道快速通行，必要时还可以及时调整上下行方向的收费通道。

　　此外，尽可能统一在收费广场的左侧设置小客车免费专用通道，实行收费车辆与免费车辆分道通行。收费公路的经营单位应配备足够的便携式收费设备，配发给交通流量比较大的收费站，以及时启用“复式收费”。

　　何建中提醒自驾出行的市民，应提前搜集公路信息，合理选择错峰出行，在进入收费站广场前，要注意查看分道行驶的标志标牌，不要随意穿行通道或变更、加塞通道，领卡、交卡以后尽快驶离收费站广场。

　　部分特例还有待明确

　　尽管各地的实施细则对免费通行的范围、车辆等都作了详细的规定，但还是有一些特殊情况有待明确。

　　按照目前已公布的各地实施细则，免费通行期间，小客车仍需“入口领卡，出口收卡”，那么万一通行的车辆弄丢了通行卡，还能享受免费吗？

　　对此，各地的实施细则中大多没有明确规定。但陕西省交通部门表示，违规行驶车辆将按收费管理有关规定收取车辆通行费。而“违规行驶车辆”主要指的就是丢失卡及“U”型卡(上下高速路为同一站点)的情况。

　　记者致电上海市城乡建设和交通委员会，询问这种情况在上海如何处理。工作人员告诉记者，在免费通行期间，如果车辆丢失了通行卡，需要支付通行卡的工本费，通行费则还是免费的。

　　免费通行期间，可预见会有大量车流进入高速公路，也不能排除某些收费站附近将会出现“大排长队”的拥堵情况。那么，在免费通行期间，不少省市实施的“收费站堵车200米间歇免费放”的政策还实行吗？若答案是肯定的，那就意味着一部分非7座以下小客车的车辆也能享受到免费大餐。

　　这个问题，大多数省份的实施细则均语焉不详。不过，广东省交通运输厅表示，预计在实行免费通行之后，收费站塞车超过两百米的情况会较往年减少，除非是遇到一些特大交通事故或特大拥堵会导致车流在短时间内大量聚集。具体到各个路段收费管理单位都会视情况进行正确处理。

　　方案执行中遇到阻力

　　有业内人士表示，本次国务院规定的高速公路免费方案涉及范围较广，督察成本较高，地方政府无经验可参照，加上高速路运营公司不愿意损失既有利润，在《方案》推行落实的过程中，确实存在一定的阻力，甚至出现“缩水”现象。

　　记者统计后发现，7月底国务院批转《方案》后，整整一个多月的时间，没有一个省份出台实施细则。9月6日和7日，交通运输部接连发出通知要求地方政府落实高速路免费政策，此后，各地方政府才开始陆续出台细则。

　　根据《方案》，“各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省(区、市)人民政府决定。”在公布细则的各省(区、市)中，只有湖北省明确规定：武汉机场高速公路和武汉市城市路桥隧收费所涉道路暂不纳入免费通行范围。

　　对于不纳入免费范围的原因，湖北方面给出的解释是，机场第二通道项目融资压力较大，因而不免费，武汉市内路桥隧属于“城市道路”，不在免费之列。

　　在大部分已公布细则的省市将机场高速列入免费范围的背景下，武汉机场高速公路成为唯一不免费的特例，自然成为众矢之的。“从一些地方政府不愿意取消机场高速的收费来看，在取消高速路收费方面，各方还存在较大的利益博弈。”国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰表示。